Кейс: отмена судебного приказа по налогам и что происходит дальше

Гражданка подала возражения, и судебный приказ о взыскании налоговых пеней отменили. После этого налоговый орган обратился в суд с иском — и выиграл его в первой инстанции. Женщина настаивала: налоговая опоздала ещё с заявлением о выдаче приказа. Городской суд, опираясь на практику кассационного суда, ответил, что этот срок после отмены приказа не проверяется. Вопрос дошёл до Конституционного Суда РФ по запросу апелляционной инстанции, и Суд разъяснил: проверяется — и обязательно.

По материалам опубликованного судебного решения · Подготовлено: 17.10.2026 · Источники сверены: 17.10.2026

Главный вывод кейса. Отмена приказа не прекращает спор о долге — она переводит его в исковое производство. Но при рассмотрении иска суд обязан проверить два срока: шестимесячный срок на сам иск после отмены приказа и шестимесячный срок, в который инспекция должна была обратиться за приказом, а также основания для их восстановления (Постановление КС РФ от 25.10.2024 № 48-П).

Суть спора

До 1 ноября 2025 года инспекция взыскивала налоговые долги граждан через суд: сначала заявление о выдаче судебного приказа мировому судье, при отмене приказа — административный иск. На каждом этапе — шестимесячный срок. Абзац второй п. 4 ст. 48 НК РФ (в прежней редакции) говорил только о сроке иска: не позднее шести месяцев со дня, когда приказ отменён.

Вопрос дела: если инспекция опоздала с заявлением о приказе, но мировой судья приказ всё равно выдал, а потом отменил, — может ли должник ссылаться на это опоздание уже в споре по иску?

Обстоятельства дела

Хронология — по тексту постановления (п. 1 мотивировочной части; сверено с официальной публикацией на pravo.gov.ru). Предмет иска — пени 75 611,16 рубля.

Дата	Событие
01.04.2022	налоговый орган направляет гражданке требование уплатить пени, начисленные на недоимку по НДФЛ за 2011 год, транспортному налогу за 2014 и 2017–2019 годы, земельному налогу за 2014–2020 годы и страховым взносам за 2020–2021 годы, со сроком до 05.05.2022
14.09.2022	инспекция подаёт заявление о выдаче судебного приказа
20.09.2022	мировой судья выдаёт приказ
28.04.2023	по возражениям гражданки приказ отменён
после отмены приказа (дата в постановлении не приведена)	УФНС России по Республике Карелия обращается в суд с административным иском о взыскании пеней
26.10.2023	Петрозаводский городской суд иск удовлетворяет
29.02.2024	Верховный Суд Республики Карелия по апелляционной жалобе гражданки приостанавливает дело и направляет запрос в Конституционный Суд
25.10.2024	Постановление КС РФ № 48-П

Позиция налогового органа и судов

Инспекция и городской суд опирались на практику кассационного суда: при иске после отмены приказа значение имеет только дата отмены, а соблюдение срока обращения за приказом можно проверить лишь при кассационном обжаловании самого приказа. Иск подан в пределах шести месяцев после отмены — значит, срок соблюдён.

Гражданка в апелляционной жалобе возражала: заявление о приказе подано только 14.09.2022, и по определённой части задолженности шестимесячный срок обращения за судебным взысканием, исчисляемый с момента истечения срока исполнения требования, уже прошёл. Какая это часть и как суд её посчитает, постановление не устанавливает.

Верховный Суд Республики Карелия увидел в этой практике неравенство: должник, подавший возражения, оказывается в худшем положении, чем тот, кто обжаловал приказ в кассации, — у первого проверку срока «отнимают».

Правовой анализ: что сказал Конституционный Суд

Конституционный Суд признал абз. 2 п. 4 ст. 48 НК РФ не противоречащим Конституции, поскольку норма в системе регулирования предполагает обязанность суда, рассматривающего иск о взыскании налоговой задолженности, проверить:

1. шестимесячный срок на подачу иска, исчисляемый с момента отмены судебного приказа по возражениям налогоплательщика;
2. шестимесячный срок на обращение за вынесением этого приказа;
3. наличие оснований для восстановления этих сроков.

Этот конституционно-правовой смысл общеобязателен и исключает любое иное истолкование (п. 2 резолютивной части). Иначе говоря, факт выдачи приказа не «легализует» пропущенный инспекцией срок: суд по иску обязан оценить его заново.

Что даёт отмена приказа — и чего не даёт

Отмена приказа	Даёт	Не даёт
для должника	приказ перестаёт быть исполнительным документом; спор переходит в исковое производство, где можно спорить по существу и о сроках	не прекращает обязанность по уплате налога и не признаёт долг отсутствующим
для инспекции	право подать административный иск (ч. 2 ст. 123.7 КАС РФ)	права игнорировать пропущенные сроки: их проверяет суд (48-П)
если деньги уже взысканы	возможность заявить о повороте исполнения (ст. 361–362 КАС РФ)	автоматического возврата: вопрос решает суд с учётом того, взыскивается ли та же задолженность в исковом порядке

Возможные действия

1. Если копия налогового приказа только что направлена: двадцать дней — со дня направления, а не получения. Возражения относительно исполнения подаются в срок двадцать дней со дня направления должнику копии приказа (ч. 3 ст. 123.5 КАС РФ); приказ отменяется, если возражения поступили в этот срок (ч. 1 ст. 123.7 КАС РФ). Новые налоговые приказы выносятся только по заявлениям, поданным мировым судьям до 01.11.2025 (ч. 2 ст. 2 № 288-ФЗ), поэтому этот шаг относится к документам переходного периода. Пошаговый порядок — в разделе о судебном приказе по налогам, шаблоны — в разделе судебный приказ: возражения и восстановление срока.

2. Срок пропущен. Поздние возражения возвращаются, если вы не обосновали невозможность подать их вовремя по не зависящим от вас причинам (ч. 4 ст. 123.7 КАС РФ). Восстановление срока — по ст. 95 КАС РФ; подтверждать причины нужно документами (больничный, командировка, неполучение почты по адресу, где вы не жили).

3. Приказ отменён, инспекция подала иск. Проверьте оба срока по схеме 48-П: когда истёк срок исполнения требования, когда подано заявление о приказе, когда приказ отменён, когда подан иск. Заявите о пропуске в возражениях на иск — подробнее о защите в исковом производстве в разделе о возражениях на иск ФНС.

4. Деньги уже списаны по приказу до отмены. Заявите о повороте исполнения (ст. 361–362 КАС РФ). Закон учитывает такую ситуацию: по абз. 2 п. 4 ст. 48 НК РФ в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 259-ФЗ срок на иск налогового органа может отсчитываться и от определения о повороте исполнения судебного приказа (это изменение отмечено в Постановлении № 48-П). При этом ст. 361 КАС РФ описывает поворот исполнения для случая, когда исполненный судебный акт отменён и принят новый акт об отказе в иске, иск оставлен без рассмотрения или производство прекращено; как это правило применяется к отменённому приказу, особенно если налоговый орган затем подал иск о той же задолженности, — вопрос конкретного дела.

Приказы переходного периода: что изменилось после 01.11.2025

Здесь три разные ситуации, и правила у них разные.

Ситуация	Что применяется	Основание
Заявление о выдаче налогового приказа подано мировому судье до 01.11.2025	рассматривается по процессуальным правилам, действовавшим на день подачи; отмена приказа по возражениям работает так же, как в деле гражданки К.	ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 31.07.2025 № 288-ФЗ
Заявление подаётся после 01.11.2025	требования о взыскании налоговой задолженности из приказного производства исключены	ч. 1 ст. 123.1 КАС РФ в ред. № 288-ФЗ
Требование не исполнено на 01.11.2025, решения о взыскании нет	решение о взыскании принимается и размещается в реестре не позднее 01.07.2026	ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 31.07.2025 № 287-ФЗ

Неоспоренную задолженность физического лица налоговый орган теперь взыскивает своим решением через реестр решений о взыскании, а спорные суммы — через суд (п. 1, 8, 10 ст. 48 НК РФ в ред. № 287-ФЗ). Для отдельных категорий долгов, по которым до 01.11.2025 подавались жалобы или заявления о перерасчёте, № 287-ФЗ устанавливает особые правила (ч. 2–5 ст. 4). Как эти правила применяются к задолженности по приказу, отменённому до или после 01.11.2025, нужно проверять по документам конкретного дела.

Если приказ не отменили, но и не исполнили

Ещё одна ветка — из Тематического обзора ВС РФ № 3/2026 (п. 6). Мировой судья выдал приказ о взыскании транспортного налога и пеней, приказ вступил в силу, но инспекция не предъявила его к исполнению. Судебные приказы предъявляются к исполнению в течение трёх лет со дня выдачи (ч. 11 ст. 356 КАС РФ, ч. 3 ст. 21 № 229-ФЗ). Налогоплательщик обратился в суд с требованием признать задолженность безнадёжной. Три инстанции отказали; Судебная коллегия по административным делам ВС РФ приняла новое решение — требование удовлетворить: инспекция утратила возможность предъявить приказ к исполнению, срок не восстановлен, это основание для признания задолженности безнадёжной (подп. 4 п. 1 ст. 59 НК РФ).

Документы и доказательства

Документ	Что подтверждает
Требование об уплате и сведения о его направлении	дата, с которой считается срок обращения за приказом
Копия заявления инспекции о выдаче приказа (из материалов мирового судьи)	дата обращения за приказом — ключевая точка по 48-П
Судебный приказ, конверт или почтовые сведения	дата направления копии — начало двадцатидневного срока
Возражения с отметкой о поступлении	что возражения поданы в срок
Судебный акт об отмене приказа	дата отмены — начало шестимесячного срока на иск
Административное исковое заявление инспекции	дата подачи иска и состав сумм
Документы о причинах пропуска срока	основание для восстановления срока на возражения

Результат

Конституционный Суд выявил общеобязательный смысл нормы: суд по иску после отмены приказа проверяет и срок иска, и срок обращения за приказом, и основания их восстановления. Производство по апелляционной жалобе гражданки К. в Верховном Суде Республики Карелия было приостановлено до решения Конституционного Суда; итог апелляции на дату подготовки материала не установлен — ни в одном проверенном источнике сведений о нём нет. Отмена приказа сама по себе не означает, что задолженность отсутствует: она означает лишь, что спор о ней переходит в исковое производство. По делу из п. 6 обзора требование о признании задолженности по неисполненному приказу безнадёжной удовлетворено судом.

Практические выводы

• Отмена приказа — начало, а не конец спора. Готовьтесь к иску: собирайте даты и документы сразу после отмены.
• Считайте сроки с самого начала цепочки. Решающей может оказаться дата, о которой должник обычно не думает, — день подачи заявления о приказе.
• Материалы мирового судьи — ваш источник дат. Заявление инспекции и почтовые сведения запрашиваются в деле о приказе.
• Не полагайтесь на «приказ всё равно выдан». Выдача приказа не означает, что срок соблюдён или восстановлен.
• Неисполненный приказ — тоже повод проверить долг. Если приказ не предъявлен к исполнению в установленный срок, задолженность может быть признана безнадёжной — но через суд.

Пределы применимости

• 48-П касается абз. 2 п. 4 ст. 48 НК РФ в прежней редакции — порядка, действовавшего до 01.11.2025. Для долгов, взыскиваемых по новой ст. 48 НК РФ, сроки и процедуры другие.
• Постановление не означает, что любой пропуск срока инспекцией ведёт к отказу в иске: суд вправе восстановить срок при уважительных причинах.
• Пример из п. 6 обзора связан со сроком предъявления исполнительного документа и не применяется к приказам, которые предъявлены к исполнению вовремя.

Источник кейса

• Суд: Конституционный Суд Российской Федерации.
• Акт: Постановление от 25.10.2024 № 48-П по делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 4 статьи 48 Налогового кодекса РФ в связи с запросом Верховного Суда Республики Карелия.
• Результат: норма не противоречит Конституции РФ в выявленном смысле; смысл общеобязателен.
• Дальнейший ход дела: итог апелляции гражданки К. не установлен.
• Дополнительно: Тематический обзор ВС РФ № 3/2026, утв. 25.03.2026, п. 6.
• Официальный текст: Постановление № 48-П на портале правовой информации (опубликовано 28.10.2024); обзор № 3/2026 на сайте Верховного Суда РФ
• Происхождение фактов: все обстоятельства — из текстов постановления и обзора; разбор составлен редакцией по опубликованному тексту.

---

Пришёл налоговый судебный приказ или иск после его отмены? Срок на возражения — двадцать дней со дня направления копии приказа (ч. 3 ст. 123.5 КАС РФ). Передайте документы — специалист проверит даты и сроки по схеме Конституционного Суда.

Смотрите также

• Отмена судебного приказа по налогам
• Пришёл судебный приказ по налогам
• Возражения на иск ФНС о взыскании
• Срок давности по налогам физических лиц
• Кейс: ошибка в сальдо ЕНС
• Все кейсы